美国奶业的收入支持政策

牛奶生产在美国农业中占有重要地位，奶农收入是稳定奶业生产和供应形势的压舱石，为此，美国在其2014年农业法案中设定了3项政策措施，即继续实施牛奶收入损失合约、开始实施牛奶利润保护和奶产品捐赠两项计划。

一、牛奶收入损失合约计划

牛奶计划损失合约计划（Milk Income Loss Contract Program, MILC）属于早前美国农业法案中已授权实施的政策，2014年农业法案规定可以继续实施，但将在牛奶利润保护计划启动实施之后终止执行。概括讲，该政策措施将在美国国内牛奶价格低于特定水平时，对奶农提供补偿。参加该计划的奶农必须是在美国从事商业牛奶生产，向美国国内或国际市场销售牛奶均可。另外一个附加的前提条件是求奶农必须是遵守严重侵蚀土壤和湿地保护相关规定。

2014年农业法案规定以波士顿I级牛奶16.94美元/英担的价格为启动补偿的门槛价格。如果波士顿I级牛奶价格低于门槛价格，美国农业部按月度启动补偿；高于门槛价格时，则中止补偿，当月产量也将不计入适用补偿总产量。考虑到牛奶收入受价格和成本双重影响，农业法案规定门槛价格可随饲料成本波动而相应调整。

补偿比率的核算是以门槛价格与当月价格的差额为基数，2013年8月31日之前补偿比率按基数的45%核定，2013年9月至2014年2月补偿比例按基数的34%核定。

二、牛奶利润保护计划

美国2014年农业法案授权美国农业部在2014年9月1日之前启动执行的“牛奶利润保护计划”（Margin Protection Program for Dairy，MPP），以替代MILC。

MPP是在全牛奶价格与平均饲料成本的差额低于某一特定金额时，按奶农选定的产量比例和补贴标准向奶农发放补偿，以稳定奶农收入水平，形式上类似于收入保险。此政策的执行期截止于2018年12月31日。

全牛奶价格是指牛奶企业向加工厂和中间商销售的全部牛奶的价格折合到每英担牛奶的平均价格，由美国农业部负责测算并公布。平均饲料成本是指产出每英担牛奶所投入的饲料成本，由玉米、豆粕和苜蓿三种饲料原料的价格按指定的系数折合得来。玉米价格是指美国农民在美国销售玉米的价格，豆粕价格是指中部伊利诺伊豆粕价格、干苜蓿价格是指美国国内苜蓿价格，此三项价格由美国农业部在相应价格公报上按月度公布。平均饲料成本的具体折合计算方式是：

实际牛奶利润由美国农业部负责每两个月核算一次，具体金额即为连续两个月的全牛奶价格减去同期内平均饲料成本所得的差值。

美国奶农以牛奶企业（Dairy Operation）为单位参加收入保护计划，资质要求与上述MILC要求相同，即在美国境内从事牛奶商业生产和销售的企业均有资格参与该计划，附加限制条件是该企业不可参加牛奶毛利润风险管理计划（Risk Management Agency’s Livestock Gross Margin for Dairy Program, LGM-Dairy），并且企业同样要满足遵守严重侵蚀土壤和湿地保护规定这个前提条件。

牛奶企业注册参加利润保护计划，除企业资质认定之外，还需要①确认企业牛奶历史产量，作为未来计算补贴的基础产量依据，农业法案规定以注册企业2011~2013日历年度最大销售量为历史产量，其后历史产量可以调整。②选择补贴触发实际利润门槛和补贴产量比例。利润门槛最低为4.00美元/英担，最高为8.00美元/英担，每0.5美元一档，共9档。当连续两个月的实际利润低于企业选择的触发利润水平时，方可享受补贴；补贴产量比例是指可以享受补贴的历史产量比例，最低一档为25%，按5%递增，共14档，最高比例为90%。③缴纳每年100美元的行政管理费和保费。保费标准随着企业享受补贴的产量和企业所选择的补贴产量比例而异（见下表）。企业应缴纳的保费总额为历史产量、享受补贴的产量比例、保费标准三者相乘的结果。

企业参与利润保护计划需要根据自身经营情况，选择适当的补贴触发实际利润门槛和补贴产量比例。保费标准是企业影响企业投保意愿的敏感指标，利润保护计划的保费标准是启动初期低后期高，2014和2015两个年度保费下调了25%，此外是保费标准与历史产量成正比，超过400百万磅的投保产量保费比前400百万磅高出1倍以上。

一旦牛奶企业实际利润低于企业选定的门槛利润金额，美国农业部按门槛利润与实际利润的差额和企业选定的补贴比例按如下公式核算补贴金额。补贴金额核算每两个月一次，一年核算6次。每次核算后，会尽快发放利润补贴。

如果某企业历史产量为300万磅，即为3万英担，并选择7美元/英担的利润门槛和50%的产量补贴比例，而某连续两个月核算的实际利润为5美元/英担，则按上述公式该企业应获得的利润补贴为5000美元。补贴与利润相加总额为30000美元。

该企业全年应缴纳保费为3255美元，行政管理费100美元，共计3355美元，平均到每两个月缴费约为559美元，补贴后净收入约29441美元。如果实际利润为7美元/英担，连续两个月企业的利润为扣除缴费之后为34441美元。对比实际利润分别为5美元/英担和7美元/英担两种情况，实际利润下降29%，总收入下降只有15%。可见参加利润保护计划能够明显降低实际利润下降幅度。

三、奶产品捐赠计划

根据2014年农业法案授权，产品捐赠计划执行期（Dairy ProductDonation Program, DPDP）截至2018年12月31日，与利润保护计划执行截止日期相同。该计划是在奶产品利润低到一定水平时，利用商品信贷公司（CCC）的资金收购奶产品，捐赠给公共和私立非赢利机构，用于向低收入人口发放营养援助。牛奶企业无须登记就可以参加该项目。该计划由农业服务局（FSA）和食品营养服务局（FNS）负责执行。

奶产品捐赠计划的收购启动条件是当FSA认定实际奶产品利润连续两个月低于等于4美元/英担时，即可开始收购。实际奶产品利润涉及所有参加该计划的牛奶企业，是指全国范围内全奶价格与牛奶平均饲料成本之差。所有核算均以英担为单位。此收购门槛与利润保护计划的最低补贴触发利润水平相同，因此形成了利润过低时启动收购，利润波动时利用保险稳定奶业生产与奶农收入，两种政策措施衔接配套。

对收购终止的规定是如果出现下述情况之一，①连续收购已达到3个月，即使实际奶产品利润低于4美元/每英担；②上月牛奶实际利润超过4美元/每英担；③实际牛奶生产利润低于4美元/每英担，但超过3美元/每英担，并在同一月内：如果（i）美国切达干酪价格比世界价格高5%，或（ii）美国脱脂奶粉（NDM）价格比世界脱脂奶粉价格高5%；④上月和本月每英担牛奶实际牛奶生产利润低于等于3美元/每英担，如果：（i）美国切达干酪价格比世界价格高7%，或（ii）美国脱脂奶粉（NDM）价格比世界脱脂奶粉价格高7%，即可终止收购。

美国农业部授权FSA与FNS协调确定收购的产品和分配方式。FSA与FNS将咨询公共和私人非赢利组织、有资格获得这些产品的各州和地方机构，来具体确定收入的产品种类和数量。FSA在决策时还要兼顾的因素包括奶产品市场状况、迅速和收购及分配产品的后勤安排、对利润和市场形势的潜在影响，以及收购执行的时间限制。FNS负责收购产品的捐赠分配。所确定的月度收购量不能超过该产品预期60天的消费量。

四、总结

政策措施配套实施构成稳定生产收益的组合拳，对于市场形势波动导致的利润波动，是以利润保护计划来应对，能够实现牛奶生产利润相对稳定和波动幅度下降的效果；市场出现利润过低的极端情况时，是以奶产品收购和非赢利性捐赠帮助奶农渡过短期难关。

单一的政府补贴转化为利润保险，通过实施以固定产量规模为基础、具有蓝条性质的利润保护计划，替代了收入损失合同计划，化解了国际社会对美国农业补贴政策的批评压力，同时也实现了奶农从过去向政府伸手要钱转变为自己花钱投保责任共担的良性转变。

参加利润保护补贴计划的牛奶生产企业需要自行斟酌选择投保的利润门槛和产量比例，同时承担与投保产量成正比的保费，牛奶企业就必须审慎选择，会将更大的努力放在质量增资上，避免了在政府补贴呵护下盲目扩大生产的局面。

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