新北美自由贸易协定对美国奶业意味着什么?

经过数月的谈判后，美国在9月30日宣布了新的美-墨-加三方协议(USMCA)。三个国家达成的这一项口头协议，对于那些陷入财务困境、渴望得到一些好消息的美国奶农来说，意味着什么呢?

早在特朗普政府去年开始正式谈判，使北美自由贸易协定(NAFTA)现代化之前，美国乳制品出口委员会(U.S. Dairy Export Council)和全国牛奶生产者联合会(National Milk Producers Federation)的贸易政策团队就已坚定地表明了奶农和加工商的需求。

美国提出，加拿大的出口定价方案、过高的关税和非关税政策与自由贸易的理念背道而驰，需要改变。

不过同时，美国也提到了最重要的一点：“保持墨西哥市场开放”，美国寻求与其最大的乳制品出口市场保持双赢的关系。要知道，北美自由贸易协定对美国乳制品出口的增长而言至关重要，因为这一协定可以通过对墨西哥的免税优惠政策，大大提高其出口总额。1993年——北美自由贸易协定实施的前一年，美国对墨西哥的乳制品出口金额仅为2.5亿美元，但是到2017年，对墨西哥的乳制品出口总额为13亿美元。

这些对于奶农来说意味着什么呢？

如果平均每年每个牧场可以生产71万磅乳固体（约319.5吨），那么美国每年需要1500多家牧场来满足向墨西哥的出口。

这份新的三方贸易协议消除了人们认为美自由贸易协定(NAFTA)会消失的担忧，因为没有类似的协议可以替代NAFTA。同时，该协议消除了对美国奶农和出口商不利的不确定性，确保了美国与墨西哥可以保持一种牢固、免税的关系。

USMCA保留北美自由贸易协定的架构

从长远的战略角度来看，新北美自由贸易协定(现在被称为USMCA)最大的好处之一是它保持了上一个贸易协定的整体架构。这意味着美国的供应商将有更多的出口量，美国奶农将有更多的机会来继续经营牛场，同时拥有一个更好的未来。

如果这项协议被合理实施，将会带来新的市场机会，使美国能够向加拿大出口更多的乳制品。然而，需要注意的是，加拿大仍将是一个基本可以自给自足且受到保护的牛奶市场。

当然，细节决定成败。乳制品行业相关部门仍在加紧分析这些细节及其潜在影响，包括取消加拿大的7级牛奶定价机制，以及可能取代该机制的措施。美方认为，如果加拿大能正确实施这些政策，那么取消牛奶7级分类和增加进入加拿大市场的机会，将有益于美国部分奶农，尤其是北方各州和那些拥有生产奶粉的合作社奶农。

在与国际乳制品协会(IDFA)联合发布的新闻发布会上，三个组织（美国乳制品出口委员会、全国牛奶生产者联合会、国际乳制品协会)对特朗普总统和政府为奶农、加工商所作出的努力，以及为我们行业提供了近300万个就业岗位表达了感谢。

协议文本于9月30日公布。贸易促进机构(Trade Promotion Authority)的立法规定了自由贸易协定签署和批准的时限，规定总统最早可以在文本发布60天后签署协议。此后，协议的进展度尚不清楚，可能受到包括中期选举在内的几个因素的影响。虽然国会可能在中期选举后的“跛脚鸭”会议上对其进行审议，但更有可能的情况是在2019年春季进行投票表决。

对于受低牛奶价格影响的奶农来说，USMCA并不是一个快速解决办法，但这似乎是解决问题的第一步，因为美国乳制品行业正在制定一项长期战略以增加出口量，尤其是对我们的头号市场——墨西哥的出口。

USMCA对于美国全球贸易关系的影响

USMCA的达成应该会让特朗普政府腾出更多时间来修复美中贸易关系。中国作为主要贸易伙伴对美国乳制品出口征收关税（美方始终持有报复性关税的观点），去年美国乳制品出口额为5.77亿美元。通过批准USMCA后，美国将腾出时间，认真地与日本和退出欧盟后的英国等有巨大市场潜力的国家进行双边谈判。

无论发生什么，行业相关组织都将以积极的态度代表美国乳制品行业的利益。

USMCA对乳制品的主要规定

于9月30日宣布的美国-墨西哥-加拿大三方协定(USMCA)将取代北美自由贸易协定(NAFTA)，但会保持NAFTA的大体架构。经过美国乳制品出口委员会(USDEC)和全国牛奶生产者联合会(NMPF)对协议文本的分析，得出:

• 让美国有更多机会进入加拿大乳制品市场。这一数字略高于现已失效的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)中达成的出口量，但USMCA提到的出口量仅针对美国，而并不是所有签署TPP的国家。
• 取消加拿大的牛奶7级分类定价系统。这发生在该协定实施6个月后，为脱脂奶粉(SMP)、乳蛋白浓缩物(MPC)和婴儿配方奶粉建立了新的定价体系。为了降低加拿大向全球市场销售大量的乳制品的能力，它还规定了加拿大SMP、MPC和婴儿配方奶粉的年均出口上限，并在此基础上征收附加费用。
• 建立反对Gls的新途径。该协议包括了一些新的规则，强化了普通名称使用能力，反对使用可能垄断通用术语的地理标识。USMC还列出了一个非详尽的常用奶酪名称列表，这些名称可能不会因为墨西哥奶业发展而受到限制。
• 提供卫生和植物源疾病防疫设施。USMCA建立的规则将为各国的法规提供更高的透明度和更科学的基础，有助于防止非关税贸易壁垒。

美国奶业还需要什么？

展望未来，USDEC和NMPF将代表行业提出以下几点:

• 墨西哥的关税仍然存在。虽然美方在商定协议方面做了许多艰苦的工作，但仍有一些重要的工作需要完成。在美国政府取消对墨西哥的金属制品关税和墨西哥结束对美国奶酪出口的报复性关税之前，USMCA无法做出更多贡献。
• 关税正在影响奶农的利益。根据咨询公司Informa Agribusiness最近的一项研究显示，今年墨西哥和中国的关税使得美国奶农损失了约15亿美元，预计2019年奶农的损失将超过30亿美元。
• 需要关注中国和其他国家。我们希望协议USMCA可以让政府有更多的时间来修复美国与中国的贸易关系。中国现在已向美国征收关税，去年美国乳品出口总额仅为5.77亿美元，这让美国开始认真寻求与日本和英国等潜力巨大的市场国进行双边谈判。